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建宁五年，天子用郑玄之策，开始与凉州牧牛，又依闻人袭之策，显示诏令天下，朝廷借用耕牛，为期一年，饲料以及其余照看，皆由官府负责，雄雌借金亦不同，若有耕牛害病死去，也由官府进行赔偿，百姓听闻，未有由于，诸多世家率先将耕牛借出，此事确实对他们有益，何况还能借机对天子示好。

当今天子，威望甚重，百姓也未有什么犹豫，仅仅一月之内，郑玄竟然在各地亭长里正的相助之下，获得耕牛千多头，再加上官府私有的耕牛，足足有一万多头耕牛，而郑玄也格外兴奋，只是，要将此些耕牛全部移动到凉州，也是有些不现实的，郑玄便只是将冀兖雍司等几地的耕牛召集起来。

各地亭长里正又有些忙碌起来，在先前，他们负责运送的都是什么罪犯，徭役徒等，可是自从圣天子登基之后，他们开始运送各地游侠，豪强，到了现在，甚至开始运牛了！

郑玄又一一为他们选择路线，并且要求所经过之地的官吏全力相助，郑玄先前担任门子学治经博士，天子也没有为他特意词语什么牧牛大臣之类的头衔，可各地典农之官，少部地方官吏，都是他所教导出来的学子，他这么一吩咐，地方官吏也都愿意遵循，尤其是那些典农官吏，他们可知道，此些耕牛春种之时还会回到他们身边！

郑玄收天下之耕牛，却不是要全部都带到凉州，进行牧养，所选者，乃是适合配种，乃至生育的耕牛，其余者，与当地设置牧场，直接由典农校尉亲自管辖，如此一来，郑玄身上的压力也就小了很多，在闻人袭的建议下，郑玄直接令那些迁移到边地上的豪强，负责照看此些耕牛，而官府算是任用他们。

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