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留在古吉拉特的潘蔚，每天都从皇太子口中，得知更多关于莫卧儿的消息。

他在工作笔记中写道：

“印度莫卧儿国，已完成建制分权，但此制度漏洞百出。”

“地方各省，设置省督，犹如前明之督抚。省督之下，有苏巴达尔与迪万。苏巴达尔，可视为布政使。迪万，专掌一省之财政。”

“莫卧儿国皇子，皆受封为总督。一人管理一省，或一人管理数省。亦有宗室或勋贵，被莫卧儿君主封为省督，此等勋贵必然家住德里或阿拉格，其家人如同被君王掌握的人质。”

“然则，莫卧儿皇帝已老迈昏聩。各省之省督，权位愈重，可自行铸币，可随意任命官员。省督之升迁更替，期限不断延长。长此以往，不出百年，省督或为州牧，呈汉末割据之局面……”

省督割据独立，就会变成土邦，大约再过五十年便陆续出现。

当然，还有其他土邦形式。

一种是拉杰普特人，也就是上千年来，陆陆续续抵达印度的外来民族。他们拥有自己的地盘，拥有自己的军队，在莫卧儿帝国保持相对独立。

一种是资本地主与军事集团结合。随着莫卧儿的商业发展，地主不断侵蚀权力，甚至获得商税征收权，渐渐有了商人和银行家的身份。长期的战争和混乱，导致传统军事体系衰落，地方实力派开始训练西式雇佣兵。这种模式很费钱，得向商人借贷，渐渐的军事集团跟商人地主结为共同体。

英国殖民印度的时候，印度遍地是土邦，形成原因就是以上三种。

此时的莫卧儿，还处于皇帝集权的巅峰，但已经出现统治崩溃的征兆。

根本原因，是沙贾汗的穷兵黩武，掏空了整个帝国的财政，迫切需要停下来修养生息。为了缓解中央财政压力，不断给省督更大权力，让省督自己在地方弄钱养兵。

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