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赵桓的规划很简单，但也很直接，后世无数次证明行之有效。

他看向两位宰相，说道：“可以派使节进入东瀛，跟藤原忠通谈判，朝廷支持其势力，可以跟他贸易，提供武备。但他需要在政院签署法令，东瀛人要尊重虾夷人习俗传统。各地必须重视双方差异，不得强迫虾夷人采用倭人习俗。”

赵鼎眉头一簇，问道：“这是为何？以臣看来，平安京的这些公卿贵族是与世家门阀一样，必定会被扫入尘埃的腐朽势力。”

“朝廷投资他们完全是浪费财富。即便不投资平氏，也可以投资源氏啊。”

“况且这个待遇未免太优厚了些。只要签署一项无关紧要的法令，就能获得圣朝支持。藤原忠通势必会立即抓住机遇。”

“无关紧要？”赵桓一笑，问道：“卿是我朝的鸿胪寺卿，朕问你，我朝对征服地区最重要的命令是什么？”

“推行汉化。”赵鼎毫不犹豫地答道。

“没错，推行汉化。所谓汉化，就是所有征服地区的百姓都必须采用中原风俗、习惯、语言和节日。”

“强势取消其一切传统，任何人不得保留本民族地习俗。”

“想要分裂一个国家，最重要的就是将其国内民族鲜明地差异化。差异到两个民族无法共存，无法融合。”

赵桓看向赵鼎，说道：“具体到东瀛，只要藤原忠通签署了这条法令，就意味着倭人与虾夷人自此都将清晰地认识到，他们并非一个民族，有各种各样不同地差异。”

“从文化到政治到地域，他们会自发互相隔离。”

民族地恩怨一旦形成，就会成为世仇。

两个民族哪怕因为征服短暂地相处于一个政权下，也会随即爆发出激烈地矛盾。

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