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解决问题要先抓主要矛盾，眼下西河四县的主要问题是百姓快饿死，春播被耽误，快速把这两项工作安排好，问题就解决一大半，名声也就刷上去了。

“非常时期只能行非常之策，百姓手中没耕牛农具，再拖拖拉拉耽误下去，种下去的庄稼等不到收成便要叫霜雪打了，眼下只能先征用大户人家的大部分生产工具，集中人力物力快点先把种子种上再说，离石县和皋狼县外因为作为战场，土地破坏严重，可从另外两县再调些农具过来。”

“这时候无主之地太多，不能再各家种各家了，我的建议是把粮食分成四份，运往四县，就在城外设窝棚，召集城中所有劳动力来领取农具种子，统一安排耕作，以粮食为酬劳，按日发放，偷懒不劳作者，或当日工作量没完成者，饿死不管。至于大户人家的土地，由他们自己组织部曲耕种。”

“另设窝棚接济十二岁以下孩童和五十以上老人以及残疾人士。”

“待所有田地皆种下后，余下粮食发还百姓。”

“还有后续的土地分配问题，我的想法是有主之地先认领，无主之地再按各户人口数量分配，这是个大工程，粮食种完后有的是时间慢慢分算。”

特殊时期集中生产资料，集中劳动力，统一劳作才能最快得提高生产效率。

因为匈奴的掠夺和残杀，四县人口损失严重，如果自家只种自家田地，城外会有无数的农田无人耕作，浪费资源不说，这些无主之地最后基本上也是落入官吏或大户手里，不如趁此机会重新洗牌，平衡一下贫富差距。

当然，张茉没想去动大户人家的土地，她重新清算的只是无主之地，至于原本雇佣于大户的佃农，亦可领取土地，如此固然会得罪一些人家，但此时这些人是没有话语权的，若非吕布夺回这许多东西，他们能不能活命还未可知。

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