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百年之前，大梁建立，太祖皇帝定都在金陵府这片龙兴之地上。

但金陵府位置偏居一隅，紧靠长江南岸，水患时常肆虐，周围地势几乎一马平川，无险可拒可守，缺少战略纵深，而且距离中原太远，朝廷难以控制整个北方，他日蒙金若是破关，一路南下，国朝必将会陷入十分被动的境地。

当时的皇宫是填湖而建，地基不稳，下陷严重，加上长年累月的阴雨天，对包括太祖皇帝在内的很多勋贵老臣们并不友好，十多年的征战杀伐下来，这些人个个一身创伤，江南的烟雨天气时常让他们浑身疼痛，太祖皇帝于是决定迁都，经过大臣们的讨论，最终选定关中道西安府为新的国都。

西安府位于关中平原腹地，北临渭水河和黄土高原，南邻秦岭，东有华岳，西据太白，境内河流密集，水利发达，沃野千里，物产丰富，东南西北四关环绕，东有函谷关、南有武关、西有大散关、北有金锁关，地理位置易守难攻，退可长期坚守，进可夺取天下，因此，建都于此，比较的安全和稳定。

随后，太祖皇帝命人张贴皇榜，召集全天下的工匠建设新都，近二十万人汇聚在西安府内大兴土木，太祖皇帝命工匠们把城墙加高加厚，把护城河加宽加深，并且把外城往主城四周扩，城内可以容纳上百万人居住，周边数百里内更是广修沟渠、官道、军营、瓮城等各类设施建筑。

太祖皇帝又给追随自己打天下，立下赫赫战功的勋贵们修建府邸，这其中要数四王八公的府邸规格最高，特别是敕造宁国府，在上百座勋贵府邸中，只有它引进了城外渭水河的活水，而且还修建之高的天香楼，比起四王的府邸是有过之而无不及，由此可见当时宁国公贾演在太祖皇帝心中的地位。

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