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太平登封七年一开始，朝廷陆续调整了很多国策。

这几年，****渐渐复苏，不但皇族门阀世家野心勃勃，小家族也是摩拳擦掌，准备大干一场，在即将展开的对外战争中赚取名利。紫宸殿会议的重要内容已经在高层传开了，帝国将于今年春天开始对吐蕃、南诏、安西、辽东、葱岭全面用兵，大举征召门阀子弟参军效力。

唐势力衰落之后，为了防御来自吐蕃和回纥的威胁，就在京西北设立了一系列藩镇拱卫长安。京西北九镇这道屏障的中坚是作为朔方军巢穴的邠宁镇，它直接统辖着除鄜坊外的全部京北地区。德宗考虑到太大，就将其一分为三，之后又相继建立夏绥镇和天德镇。作为京西北藩镇的外围。在西线，以风翔、泾原、邠宁、灵盐形成纵向防御吐蕃的防线。在北线和西线防御的中间，又有夏绥鄜坊二镇作为北线和西线的后方基地和第二道防线。这样就在京西北形成了坚实的防御群体。李晔上台后，陆续扫灭了已经不怎么服从朝廷调遣的关中九镇。

不过随着新一届政府定下了主动出击的国策，京西北九镇需要调整。

此次内阁会议，确定了以凤翔、泾原、邠宁三镇为出兵方向，其中凤翔和泾原主要攻击陇右，邠宁、朔方、夏绥、鄜坊、振武主攻河西。关东兵马陆续抽调，金商、河中、华州作为转运基地。届时，将以已经结束劳改在神策军供职三年的马殷为西征副元帅，东都防守杨晟、左羽林中郎将李存孝、淮南大都督李嗣源、幽州观察使刘仁恭、鄂岳观察使杨守亮、西川参知政事张存敬、韩王李克良、覃王李嗣周、延王李戒丕、齐亲王李弘、德亲王李裕为招讨使。

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