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差不多在哈桑-萨巴赫，或者说欧阳峰暂时结束了自己的半退休生活，决定和自己的老搭档联手执行任务的时候，在卡拉加斯的执法者大楼内，很多准备工作已经进入了最关键的阶段。

按照国际执法者联盟曾经的轮值主席理查德-海姆斯曾经说过的，想在卡拉加斯正常的开展执法者的工作比去外星球建设宇宙殖民地还难。

执法者们的困难主要来源于两个方面。

第一个方面是人员，卡拉加斯鱼龙混杂，人员流动大，成分复杂，而且几乎很难找出完全和犯罪组织没有关系的人员。不仅仅是执法者们中间就有很多人拿着犯罪组织的工资，执法者总部更是被渗透的如同筛子一样---从门卫到厨子，从清洁工到技术人员，犯罪组织的眼线几乎到处都是。

任何不接受贿赂不被腐蚀的执法者，都要面对犯罪组织的威胁，他们自己和他们的家人朋友随时都有可能被劫持，在这座混乱占据主旋律的城市内，代表秩序的执法者们才是艰难求生的一方。

也正因为如此，在执行这次对麦林德集团的时候，巨魔的执法者总部和国际执法者联盟才不得不利用国际执法者大会这个名头/幌子，从其他国家请一批不可能被收买和控制的执法者来进行支援。

至于困难的第二方面，则是地点。

在卡拉加斯的初代执法者们选定他们的中央办公地点的时候，曾经有两个选择，一个是将总部建设在城市的外围边缘，一个则是将总部大楼设在城市的正中央。

因为包括不愿意向犯罪集团低头等等多种原因，最后的选择是将执法者总部设在卡拉加斯正中央---选择这个地点的好处是执法者们可以快速的部署到卡拉加斯的各个地点，并且直接面对犯罪最严重的中央城区。

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