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此时，乾国境内的淮夷，除了一小部分逃进了朐山之外，其他的基本都已经被各县乾军控制了起来，除了精挑细选出的12500名战士，组成淮蛮军外。还有三十多万的淮夷俘虏，被编入了府兵体系之中。

加上原本各地招募的府兵，整个东海郡的府兵人数突破到了近40万。在这种庞大的基数下，原本只是处于草创阶段的府兵机制，已然无法支撑起这几十万人体系运转。

甚至，就连乾国的国家面板上的国家精神一栏，都多出了一个“府兵冗余”，降低军队组织力5%的大debuff。为此，张硕不得不对乾国的府兵体系不着手进行改革、进一步完善军府制度。

在经过谢安、王安石、王彦章、刘洎、赵云、黄忠、谢奕等人的各抒己见后。张硕决定改变原本由屯将管理各镇府兵并负责日常训练。安抚使从事监督，同时负责安抚府兵，署理日常生产内政事务的分工制度。重新划分各级军官，进行分级管理。

新的府兵制度下，府兵以户为单位，无论一个户口是一人，还是十几人，一率由当户内部人员自行选出一人，担任户长。每100户由一名乡长管理。然后以地区为单位，每镇设置一名安抚使和镇守使分管文武，而在镇级之上，再设置一名指挥使。统辖所属镇乡的府兵。

农忙期间，各镇青壮府兵每日需分批次，在镇守使的带领下进行不低于一个时辰的军训。农闲期间，则所有青壮府兵每天都要进行不低于三个时辰的军训。其余时间则在乡长的带领下，完成当地的生产指标。

指挥使负责传达朝廷的旨意，并进行监督、审查。户长则是为了协助乡长与镇守使的工作，便于集中管理。

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