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第五部分 环境 第十三章 国会

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没有政治家曾因为抨击官僚体制而失去选票。1976年总统竞选之时,吉米·卡特和杰拉尔德·福特针锋相对,但在认定官僚体制的混乱不堪上却不谋而合。参议员爱德华·M.肯尼迪不遗余力地攻击食品和药物管理局,指责该局让大量新药涌入市场从而危及公众健康。联邦贸易委员会曾提议限制针对儿童的电视广告并建议规范二手车经销商和殡仪馆市场,众议院议员对此十分气愤。当国家公路交通安全管理局下令要求汽车制造商在汽车内安装启动前必须系好的安全带时,公众和国会怒不可遏。参议员马尔科姆·沃勒普(Malcolm Wallop)曾经拖着一个便携式户外马桶参加怀俄明州的竞选,意图嘲讽并指责职业安全与健康管理局的官员发出的要求农场主提供马桶以让在野外劳作的工人使用的命令。立法者们(议员们)愤恨教育工作者不愿意做更多努力来提升学生成绩和减少校园暴力,因此公立学校会定期受到立法者们的谴责。在这个国家里,几乎每一个市议会议员都时常指责当地警察局未能对市民的求助做出及时的回应。如果某位国会议员曾经赞扬了五角大楼的武器采购体制,我们也不会发现这样的历史记录。上述以及其他无数可怕的报道很容易映入我们眼帘,这足以证明在我们国家,我们面临着一个“失控的官僚体制”(runaway bureaucracy),而这对高层政客们的政治抱负无关紧要。

对失控的官僚体制愤怒的人们也许同样会对那些认为官僚机构远未失控的学者发火,这些学者认定这个国家的政府机构尽在定期指责它们的议员们的掌控之中。事实上,每一个研究官僚体制的政治学家都承认,议会掌握着一个装有各式武器的“可怕的军械库”(赫伯特·考夫曼语),里面的武器可以用来对付政府机构。武器中包含着立法、拨款、听证、调查、私人介入和“友好建议”,如果忽视其中的“友好建议”就会使行政人员处于危险的境地之中。The Administrative Behavior of Federal Bureau Chiefs(Washington,D.C.:Brookings Institution,1981),164.">在细致研究首府华盛顿六个机构的主管人员后,就像描述公司经理在接管公司时所表现出对变幻无常的股东们的担忧一样,考夫曼用如下语言描述了六个机构的主管们的日常行为:

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