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同时，这两道政令作用，还不仅如此简单。

更重要的目的，还是可以从封君哪里吸收人口，将哪里的百姓，由贵族的私产，变成国家的平民。

只要百姓从贵族哪里逃亡，然后一盗贼的身份向各县投诚，接着开垦一片田地，两年后便可成为国家的良民，受国家法律的保护，不再任由贵族予杀予夺。

熊槐相信，若是这两道法令在楚国公布出来，应该有许多百姓背弃贵族，然后再次投靠国家。

毕竟，没有任何出路，类似于奴隶的附庸，远远比不上拥有种种权力的平民。

垦荒与招安，二者相辅相成，即可以阻止百姓继续流向封君哪里，成为封君的私产。又可以从封君哪里吸收百姓。

这一增一减，可以预见，这两道法令实施之后，国家的实力会越来越强，而封君的实力则会越来越弱。

再加上派驻令尹的法令，相互配合之下，用不了多少年，封君手中的权力将会转移到令尹手中。

那时，封君对国家的危害，则大为减少。

想着，熊槐情不自禁的点了点头。

接着，熊槐又想起封君们也不傻，不会眼睁睁的看着手中的权力一天一天的萎缩。

或许，一旦这两道法令正式颁布之后，封君中的有识之士，便会串联众人，然后群起反抗。

想着，便迟疑道：“贤卿，这两道法令虽好，但是，目前各地封君的实力依旧强大，而且各县的权力依旧还掌握在县尹手中，此时公布这两道法令，寡人担心政令还未出郢都，就已经成为了一纸空文。”

屈原点头道：“大王，臣正是也有此疑虑，故而才请大王在在汉北免税两年，明面上是心念百姓，不忍百姓流离失所，而安置百姓，然实则却是在汉北诸地推行垦荒与招安两法。”

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