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中平四年十月，秦华上书称凉州地广人稀，有大片良田为开垦，加之为了抵御鲜卑军力不足，希望朝廷能够迁徙人口进入凉州。

因为之前黄巾之乱的原因，现在大汉各郡都有大量流民，有的以黄巾自称，占山为王，有的直接成为了强盗土匪，还有一些只能四处游荡，以乞讨为生。

但是无论如何，流民多了就会引起治安问题，各地郡守州牧也非常头疼。

因为秦华的重礼，这个要求很快就得到了满足，相比于朝廷对此不是很在乎，凉州周围的各级官吏却是非常感谢秦华的要求。

有些官员甚至还会送一些粮食给流民，以保证他们能够顺利到达凉州。

很多落草为寇，或者成为黄巾的人知道这件事后也纷纷向着凉州走去。

这些人中绝大部分都不想背井离乡的，但是得知凉州有田给他们种，就毅然决然的踏上旅程。

在他们心目中，只有有地在，就不会饿死，哪怕这些田地不是属于他们自己的。

因为交通不便，能够前往凉州的只有附近州府的流民，但即使如此，等到中平五年三月的时候，秦华已经接收了近二十万流民。

这么多人口，只是那些世家的田地显然不够分，于是秦华就开始四处垦荒开地。

所有新开荒的田地全部免去三年租金，并且他们每年还能获得一小袋的粮食种子，这让那些原本只求温饱的流民万分欣喜。

并且秦华还宣布之后耕作获得的粮食，官府只收十三的税，也就是说每次收获粮食需要交纳三成作为税收。

与其说是税收，还不如说是租金，因为他们的土地都是属于凉州牧府的，他们只是租用。

也正是因为如此，这些人才会对秦华感恩戴德。

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