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改革由上而下开始，可能是比较容易。但要落实到位，执行有位，基层却也是极为关键的因素。

否则，政策推出一大堆，看似大刀阔斧，却根本见不到实效。更有甚者，歪嘴和尚念经，好好的政策也会变得面目全非。

在没有网络，没有电脑、手机，信息通讯不发达的古代，想要依靠都察院“纠劾百司，辨明冤枉，提督各道”，显然是远远不够的。

而且，朱由校现在并不只是要监察百官，还有士绅、商贾的不法，也要严惩重处。

历史上，对于官员的监督，武则天曾“铸铜为匦”，铜匦分为四面，分别涂以青、丹、白、黑四色，各有投信开口。

朝东青匦名曰“延恩”，献赋颂、求仕进者投之；朝南丹匦名曰“招谏”，言朝政得失者投之；朝西白匦名曰“申冤”，有冤屈者投之；朝北黑匦名曰“通玄”，言天象灾变及军机秘技者投之。

可以说，武则天发明了历史上最早的“意见箱”，是广开言路，鼓励谏诤之举。

但随后，“意见箱”变成了“检举箱”，告密之风大盛。武则天还规定：“有告密者，臣下不得问，皆给驿马，供五品食。”

告密者不仅享受优厚的待遇，所告之事若合圣意，还可破格升官。即便所告非实，也不会受到惩罚。

于是，在不告白不告、告错也无罪的鼓励下，“四方告密者蜂起，人皆重足屏息”。

“置匦”也就偏离了保证言路畅通、下情上达的初衷，成为武则天加强政治控制力，排除异己、打击政敌的手段。

再说到对商贾不法行为的监督打击，汉武帝的“告缗”令则可以做朱由校的参考。

所谓的“告缗”令，同样是检举揭发，对象则是富豪商贾，不法之罪则是偷税、漏税。

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