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河南尹领21县：洛阳、平县、平阴、谷城、河南、新城、梁县、偃师、缑氏、巩县、成皋、荥阳、卷县、原武、阳武、中牟、开封、苑陵、新郑、密县、京县。

诸侯讨董之前河南尹人口一百五十万，董卓强行迁都，逼迫当地富户迁徙，同时纵兵劫掠普通百姓，等到卫宣接管河南尹的时候除了战兵人口损失大半，如今21县不过六十万上下，其中无家可归者占到一半，所以卫宣说河南灾民四十万其实并没有夸张。

要恢复河南尹往日的繁华光是办一个书院是远远不够的，灾民方面还好一些，可以先养着然后放给他们农具、耕牛或者租种或者民团，养上半年基本上就能自给自足了。

但这远远不够，要想将那些背井离乡的人吸引回来，并且吸引更多的外地人前来定居，除了强大的军事力量、稳定的政治之外，还离不开繁荣的商业，所以卫宣将自己的弟弟卫和从安邑请到了洛昂。跟着卫和一起前来的有一个建筑队和一个强????????????????大的商队以及大量的工匠。

按照卫宣的要求，在确权之后，那些破败和损毁的建筑将被拆除，而除了给一些规划中的公共设施预留出位置之外，准备新建大量的建筑，这其中包括一部分给麾下将领和文官的住宅外，主要是沿街商铺，也就说卫宣准备在百废待兴的洛阳搞房地产开发！一般是住宅一般是商业中心。

整个河南尹都有得天独厚的条件，那就是地皮非常便宜，而卫宣觉得只要自己继续在河南，三五年之后地产的价格会翻好几倍，这一点卫宣麾下的人都意识到了这一点，所以纷纷入股。蔡家、辛家和王家甚至自己组织了建筑队前来河南尹问卫宣要地。

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