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运河城在得到开发之前，大部分土地是个人所有，很多人拥有大小不一的地块，还有人拥有岛屿、滩涂、山丘和丛林。

在运河城开发之后，有些所有者把土地卖了，换成钱出去逍遥。

而更多的所有者，笃定未来运河城土地会不断升值，于是把土地留在手里。

土地就仅只是土地，如果拿出来进行开发，可能是盖成写字楼，或者建设工厂之类的工业，也可能是居民小区，又有可能是豪华别墅。

很多面积不是很大的土地，干脆被盖成一栋豪华别墅，这一块土地就是一栋别墅，别墅边界以内的所有面积属于地主，边界以外的土地则可能属于任何人。

而这些土地在开发过程当中，产权又发生了各种更迭。

比如说，有人有一小片土地，想要开发成公寓，但自有资金不足，于是就只能跟别人合建。

而合建方如果要求拥有一部分产权，那么这片土地就变成好几个主人。

又比如有人在自己土地上盖了楼，把其中一些房间卖了出去，而按照运河城的法律规定，建筑物产权跟土地权是联系在一起的，这样一来，土地也是有了好几个主人。

由此意味着运河城土地产权极其复杂。

事实上，运河城市府已经有计划，要彻底厘清全部土地产权，然后登记备案。

运河城市府一项重要财政收入来源就是房地产税，而土地权归属则是征税的基础，只是由于这种复杂情况，这项工作相当复杂，需要很长时间。

不管庞劲东自己还是市府，都有大量重要工作，厘清土地产权还不是最重要的，所以这项工作虽然已经开始，却始终没能有太大进展，进行的拖拖拉拉。

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