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在盘龙帝国的历史上，大帅府和国主府一直是一对既统一又矛盾斗争的两股势力。

国主府一直尊奉着开拓、征伐的路线，经常命令盘龙帝国队伍外出征战。而大帅府一直秉持着稳定、减少国家损失，不外出征战的原则。这就使得大帅府和国主府经常处于冲突之中。

根据黄灵的分析，盘龙帝国最高层之所以形成这样的对立统一格局，与国主府和大帅府的职责密切相关。

盘龙帝国国主府主要负责国内人口管理、城镇建设，这些事情都需要大量资财，这就迫使他们需要不断地开辟财源、增加收入，而对外征伐，是最简便最有效的获得财富、土地，增加财源的方法。

盘龙帝国大帅府主要负责国家安全、国土完整、队伍建设、队伍管理和战斗指挥，非常希望社会稳定、和谐、少事端，队伍尽量不外出征战。

这样以来，国主府和大帅府的追求目标、实际需求就完全不相同，就有了矛盾。

正是这样的矛盾，使盘龙帝国内部最高权力一直在这两个机构之中移动，形成了大帅府和国主府之间的冲突。

而国主作为盘龙帝国的代表，也就经常变动。当国主府夺得最高权力后，国主府就推选自己的人担任国主。当大帅府掌握最高权力以后，大帅府就推出一位代表担任国主。

这种权力局面已经在盘龙帝国中有了几百年时间，或许还要继续延续下去。

因此，当盘龙帝国国主府掌握了最高权力以后，盘龙帝国就开始了大规模外出征战，从盘古世界各处搜刮财富。

而当大帅府掌握了最高权力以后，就会停止战争，就会将出征的队伍大量撤回，用以加强盘龙帝国内部稳定，使整个盘龙帝国能够休养生息，减少损失。

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