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第一章 壮年后期(前49年1月—前44年3月,恺撒50岁至55岁) 行政改革

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恺撒并没有改变执政官制度,这个罗马最高的行政职务依旧是每年选出两人同时出任。不过,由于恺撒本身既是执政官又是独裁官,执政官所拥有的否决权在面对独裁官时无法行使,所以虽然同为执政官,但实际上另一人成了独裁官恺撒的下属。至此恺撒的意图已经昭然若揭。顺带提一下,公元前45年,也就是恺撒开始改革时,与他一道出任执政官的是法比乌斯。法比乌斯辞世后,该职位由特雷波尼乌斯接替。公元前44年度的执政官由恺撒和安东尼共同出任。法比乌斯、特雷波尼乌斯和安东尼皆为恺撒军中旧部,因此,与其说他们是恺撒的“同事”,倒不如说是恺撒的助手更为贴切。除大祭司外所有职位都由两人出任,以防止一人专权的罗马共和政体,至此走到了尽头。

恺撒对行政地位仅次于执政官的法务官职位也进行了改革,将苏拉时期的8个席位增加到16个,任期仍维持一年不变。

为了更好地培养帝国统治人才,除了负责国家安全而无法具体限定任期的行省总督外,其余所有官职都保留了共和制时的任期。根据共和制时期的规定,可以无限期任职的职位只有两个:大祭司和独裁官。这两个职位都已由恺撒出任。

将法务官席位从8个增加到16个,是因为与苏拉时期相比,恺撒统治下的行省数量也增加了。按照法律,法务官在完成一年任期后将以“前法务官”的身份被授予“绝对指挥权”,率领2个军团驻守行省以维护罗马统治。作为保障罗马国家安全的前锋,增加人数是必要的。

每个军团都要派驻一名财务监察官。在恺撒的改革中,财务监察官的席位也增加到了40个。财务监察官的职责说起来类似于军团总务,负责军团的各项收支账目。虽说财务监察官必须由30岁以上的人出任,但是这个职位意义重大,相当于通往罗马政坛的“龙门”。按照惯例,担任过财务监察官的人几乎都能按部就班地成为元老院元老。

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