潘诺尼亚和达尔马提亚是提比略引退罗得岛之前占领的地区，与意大利隔着亚得里亚海遥遥相望。罗马统治之后，在这里修建了罗马式道路，在要塞建立了由罗马退役兵移居的殖民都市，并且成了带动当地经济发展的中心地区。罗马人对这个与意大利一海之隔的地区的罗马化，表现得非常积极。

这里以地形复杂而著称，从未经历过文明化。在它南面居住的希腊人是航海和通商的民族，对于海洋的兴趣远远大于陆地，而且由于希腊的高度文明，希腊人非常了解罗马基础建设的好处，并且懂得充分加以利用。那些掌握了希腊本土以及小亚细亚的经济命脉的希腊人之所以愿意服从罗马统治，与其说是因为他们没有独立思考的能力，倒不如说他们清楚罗马化会为他们带来丰厚的利益。这好比知道汽车速度快的人，才能了解高速公路的好处，而对于那些长年累月在山野中过着马背上生活的人而言，要他们搞清楚什么是高速公路，不是一朝一夕能做到的。

如前文所述，奥古斯都推行了军事改革之后，主力军除了由罗马公民组成的罗马军团外，也新加入了由行省人民组成的辅助兵，其规模基本与罗马军团相当。建立辅助兵，意味着让昔日的敌人重新拿起武器，因此始终存在着危机。当地人加入辅助兵后，虽然从军期间衣食住有所保障，退役后还可以获得罗马公民权，然而这些待遇对当地人而言，是否就有特别的吸引力呢？说得极端一点，原本做山贼的人，需要这些东西吗？所谓的文明，并不是放之四海而皆准的东西。

多瑙河中游流域图

尽管存在着各种弊端，罗马人对其他民族地区的政策始终坚持先用武力征服，再通过基础建设等方式进行罗马化的改造，用罗马人的话讲，是推进文明进程。这种对占领地的政策，在罗马的军事威慑力尚未退去的时候，是可以平稳地推行的。然而当地人的叛乱通常不会发生在被征服的初期，而是在经过了较长一段时间之后，才会露出端倪。潘诺尼亚和达尔马提亚在发生叛乱之前已经维持了12年的安定。这两个地区反罗马军的领袖认为，他们可以联合居住在多瑙河以北、波希米亚地区强大的马科曼尼人，共同对抗罗马。或许是他们因为以前就和马科曼尼人有过接触，所以对此深信不疑。

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