不得不提的是，公正不应仅仅局限于司法范畴，也应纳入作为德政基础的税收制度。提比略对税收制度的理念较为坚持——绝不增加税款。这样做不仅仅是因为要遵循先皇奥古斯都定下的规矩，而且，提比略本人也非常肯定不加税的合理性。（有关奥古斯都的税收制度，请参阅《罗马人的故事06·罗马统治下的和平》。）

国家财政收入有着这样的特色，即便还没有出台新一轮的开支计划，总额也会不停地攀升。罗马帝国的疆域虽然还是维持原有的版图，然而，从奥古斯都进行税收制度改革以来，差不多已经经历了半个世纪了。这时候，就有这样的议论出现了：到底是只用维持现在的税收制度就行了，还是应该上调行省人民的税率？提比略是这样回答的：

“你们应该把他们当作剪取羊毛的羊，而不是宰杀来食肉的羊。”

把收税的对象称为“羊”其实是一种太过直白的说法，那么这些人心中会怎么嘀咕呢？他们真的会觉得一年被剪一次毛比被宰了吃掉好吗？如果真的晓得会被屠宰掉，他们即使在实力不济的情形下，也会舍命相搏。他们要是一年只需缴10%的行省税就能避免被宰杀的话，就会乖乖地顺从。此外，也应感谢当时处于“罗马统治下的和平”的年代，他们也不需要将时间和精力花费在与邻近部族的战斗中。如若遇到外族入侵、土匪强盗袭击之类防御“狼来了”的危机，现在都是由霸主罗马帝国的军队来挑起重任。假如罗马霸权之下的行省人民都能这样考虑，对于罗马统治者而言真是一个天大的好消息，他们不用增强军事实力，但仍能够建立巩固的“安全保障”。这也正是奥古斯都思考的、提比略赞同的“合理性”。

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