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扶苏深知将河西之地打造成大秦重要的商埠，并非建造一座巨大的城池那么简单，还要充分考虑如何吸引西域诸国的商人到这甘州城内，不仅要将他们吸引来，还能将他们留得住。

最为关键的是要确保这些人在前往河西路途上的安全，天灾无法预料，但是人祸能帮着规避的还是要帮一下。

扶苏想到了丝绸之路，于是扶苏暗自决定要将丝绸之路提前搬上历史舞台。

次日朝议，群臣齐聚甘州城中的一处大帐，此处正是叔孙通的临时署衙所在，由于都护府还在修建中，帐篷就成了临时应付的最佳选择。

借着朝议的机会，扶苏将自己昨夜搜肠刮肚想出来经营河西之地的所有方略都提了出来：

首先是在这甘州城中设立治商都尉府，专门管理在河西经商的外邦商贾，凡是在河西之地经商的外邦商贾，需要在治商都尉府登记备案，只要是登记造册的商贾，所有待遇与大秦子民一般无二，难能可贵的是这些外邦商贾只要在治商都尉府登记造册后，就不再需要做任何登记，只要拿着都尉府发放的商节（类似于后世的营业执照，不过更像是营业执照与身份证的集合体），便可以在河西通行无阻。

其次在甘州城中与其他三郡治所驻地，由各地郡府修建馆驿商集，库房商铺等建筑，以低廉的租息将这些商铺、馆舍租给经商的商队，无论外邦商贾，还是来自于大秦内地的商人，一视同仁，租息别无二致。

再次是组建大秦护商军，从大秦士卒中挑选五万人组建一支专门用来保护商贸路线的军队，分成几支沿着大秦通往西域各国的商道巡逻，护卫前往大秦经商的各国商贾。

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