在塞米拉拉岛等待采煤补给燃料期间，陶谦子陶应、许靖子许钦、许邵子许混等几位士人多次询问袁耀打算怎样开发菲律宾，袁耀发现他们对开发菲律宾很有兴趣。＋菠∽萝∽小＋说

毕竟，这是一块富饶又几乎无主之地，而这些豪族子弟，家中多的是宗族乡党和奴婢徒附可以使用。

袁耀知道，菲律宾与夷洲岛不同，夷洲岛上已有数十万人口，开发夷洲主要是帮助岛上居民进入文明社会，把原住民纳入官府治理。

而菲律宾则不同，这里比夷洲大得多，但人口又少得多。开发菲律宾，至少需要移民几十万人，这么庞大的人口，动员移民是一件很不容易的事情，不如鼓励世家豪族参与动员移民开发。

袁耀与鲁肃、严畯、麋竺商议之后，召集众士人开会透露开发菲律宾的方案草案，此草案若经董事会比准即可施行。

草案内容大致为：凡动员到三百户以上移民的人，可以成为他们所开发的庄园的主人，滚滚集团按照动员到的户数授爵。三百到三千户以下封亭侯，三千到八千户封乡侯，八千户以上封县侯。侯爵食邑标准每户每年一百二十钱，爵位世袭罔替。动员到的户数，如果减少了，爵位和食邑也跟着降低；如果增多了，爵位和食邑也跟着上升增加。超过十年后增加的，就永远不再变动。菲律宾总督，由菲律宾侯爵家族选举或轮流担任，总理由全体移民选举产生。

“哇，太好了！”众士人顿时骚动起来，他们中很多人出身世家豪族，动员个几百户一千户宗族乡党对他们来说算不了什么。假设动员到一千户，每年就有十二万钱的食邑收入，而且是世袭罔替的，等于永久成为贵族阶层。

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