周瑜、鲁肃等人回到熊猫城后，袁耀召开董事会讨论开发菲律宾之事。&菠萝小&说

“公子这个方案很好。”刘晔对袁耀的开发方案非常赞同，“这样一来，天下所有世家豪族都会帮我们动员移民开发新领地。而依靠这些家族的影响力，又可以让新领地获得安定而不至于混乱不堪。”

袁耀道：“是的，管理数十万移民是一件很繁琐的事情，如果都由我们来管，根本没那么多精力。我到夷洲看过，羊伯开、戴世宗就做得很成功。移民多是二人的宗族乡党，很受约束，能对当地土著平等相待。我看，将来所有新领地，我们都可以采用这种方式开发。”

麋竺笑道：“只怕移民条件太优惠了，到时大汉百姓全跑到我们新领地，反而把这里变成荒地。”

袁耀也笑道：“别担心，这样就会逼迫各州郡削减军队和行政机构，减轻百姓负担，否则他们的百姓都要跑光。只要赋税水平、政治权利跟海外领地一样，老百姓安土重迁，谁愿跑到海外？别说跑光，三十年内，能移民五百万人去开发海外领地就不错了。而这三十年内，只要没有战乱，大汉人口只怕不止增加五百万人，这里的人口绝对不会减少的。”

最后总是刘晔一锤定音：“公子说得有道理，利用世家豪族的影响力加上移民自治相结合，这是目前能想到的最好的模式。”

最终表决通过了袁耀的方案，在熊猫城寓居、游学、求职、做生意的各地世家豪族子弟都很兴奋，这是一次获得永久性爵位的大好机会。

方案公布出来后，竟有数百人报名要组织移民开发。而滚滚集团暂时计划建设20个移民定居点，大约移民二十万人口，只好用抽签方式决定参与者。

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