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许多人喜欢把村支书，村主任这个级别的乡村干部戏称为土皇帝，是因为这个级别的干部非常特殊。

村支书和村委会主任这个级别的村干部，说他们是官吧？他们不享受什么国家干部正规编制待遇，他们并不是什么正式的官。更特殊的是，好多地方的那些威信高、手腕强的村支书或者村主任如同终身制，干到年老体衰才不得不退下来，还能自己指定接班人，把村支书，村主任这个职务当作可以私下相授职务的大有人在。

无他，一方面是村支书和村主任这种干部升无可升，不可能升到乡镇或者更高级别，真成正为国家在编干部。正常情况下他们没什么更高的政治前途可言，他们也没什么退休待遇，没什么退休的说法和退休工资可以领。不当村干部了，退下来了，继续当他们的农民，身份没什么改变，真不是什么官。

说他们不是官吧？他们确确实实是一级政权机构的主脑人物，主政一方。他们掌握着编制完整的最基层行政机构，管理着数量庞大的村民，还有大量的山林土地和生产物资。在他们手里掌握着大批村民的前途命运，甚至可以决定一个人，一个家庭的兴衰。在某些特殊情况下，真弄的一个家庭家破人亡，背井离乡不在话下，而且，他们还真不需要承担什么法律责任。谁敢说他们不是官？

而且，村集体这个级别的经济体非常特殊，貌似有监督体系存在，却真没什么强有力的上级部能够实际管理他们，监控他们。特别是包产到户之后，村集体的作用貌似削弱了，但是村集体并非一穷二白，掌握在村集体手里的公共山林土地池塘等资源不在少数，创办的乡镇企业也掌握在村集体手里，拿捏在村干部手心里，控制力比村集体那会儿更强，更没有监督。

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