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新任的日本驻青岛领事松井庆四郎刚一上任，就立刻向华东政府递交了一份外交公文，原来是日本政府希望和华东政府就共同防御俄国在中国东北地区的扩张，正式举行谈判，并签定合作条约。

在1902年初的时候，日本政府也曾和华东政府就防御俄国的问题进行过协商，并且达成了一致，并且也签定了一份协议，但这只是一个框架性的意向协议，不仅内容十分不俱体，而且对双方都不俱备约束力。但这一次日本政府是希望和华东政府签定一个类似于【英日同盟条约】的，针对俄国的正式同盟条约。

尽管日本在甲午战争之后就以俄国为假想敌进行扩军备战，而且在1902年和英国签定了专门针对俄国的【英日同盟条约】，但在日本国內，除了少数脑袋一根筋的军人之外，大多数人都是不愿真的和俄国开战的，能够用谈判解决两国的矛盾，最好还是用谈判来解决。毕竟这个时候的俄国从表面上看，依然是一个可怕庞然大物，可不是清廷可比的，尽管日本己为对俄战争准备7、8年时间，但暂时还是下不了发动战争的决心。而签定【英日同盟条约】除了对曰本有一个保障之外，也是日本政府希望借机向俄国施加压力，迫使俄国在谈判中做出一些让步。和华东政府达成框架协议，也是为了这个目地。

其实日本对俄国的要价也并不高，只是希望保住自己在朝鲜半岛的独特利益，甚致可以承认中国东北地区是俄国的势力范围，也就是朝满交换论。虽然日本一直对中国东北地垂涎三尺，但还没有勇气从俄国嘴里掏食。但朝鲜半岛是必须要保住的，因为朝鲜半岛不仅是日本走向大陆的跳板，也是直接日本腹底的利剑，同时是甲午战争的胜利成果，日本人为了朝鲜半岛流过血、死过人，因此朝鲜半岛是无论如何也不能放弃的。这也是日本政府的底线。

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