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1903年9月，日本外相小村寿太郎对华东政府展开了正式的访问，当然主要的目地还是就对俄作战的诸事项，和华东政府协商合作。

日本政府原计划是在７月、８月是和华东政府进行协商，但一直拖到了９月，主要还是因为这几个月来，日本的外交活动十分频繁，日俄之间已经进行了两轮谈判，但双方仍然都不愿让步，因此并没有取得任何结果，虽然双方并没有宣布谈判破裂，并且约定在11-12月份再进行第三次谈判，但连日俄双方都不相信，第三次谈判能够取得任何进展。

而双方之所以还愿意再进行一次谈判，除了怀着万分之一的和平希望之外，还有一个重要原因，就是双方现在都还没有完全准备好，因此还需要一段时间，当然双方也不排除利用这段时间的准备，迫使对方做出让步，毕竟能够不打仗，最好还是不打仗。

当然，双方的没有准备好，也是有不小的差异，俄国由于西伯利亚大铁路没有完全建成，造成俄国的军队、物资调动极为不便，再加上俄国政府低下的效率，以及国内的各阶层矛盾激化，因此俄国在远东地区的军事准备工作进行得非常不充份，尽管这时俄国己在远东地区聚集近４０万兵力，海军有７艘战列舰，4艘装甲巡洋舰，从兵力上看确实不少，但陆军全部只配备了８挺马克沁机枪，火炮的数量虽然不少，但只有野战炮，没有山炮，而且大部份火炮的炮弹基数都不足，另外军队也没有准确的远东地区的地图；在兵力分布上，俄军主要集中在旅顺、辽阳、奉天、海叁崴等地，而在东北与朝鲜半岛接壤的边境地区却没有布置一支守备军队。

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