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而按照华东政府的作战计划，在对马海战时参战，首先一举击溃日俄两国的海军，取得制海权；然后在辽东半岛登陆，正式介入东北的战局。

由于人民军控制了制海权，因此日本己不足为惧，而且人民军登陆之后，日军陷入到人民军和俄军的夹击之中，必然溃败，就算余者能够逃回到朝鲜半岛，只要截断了日军的海上航线，日本己难再有大作为，也就是说人民军参战之后，主要的对手是俄军不是日军。

不过人民军在辽东半岛登陆之后，大体的进军线路和日军基本相同，按旅顺、辽阳、沈阳、铁岭一路北进至到吉林、长春，尽管人民军是生力军，但俄军仍然可以采用且战且退的策略，以后撤来消耗人民军的锐气，拉长人民军的战线。虽然人民军打仗不会向日军那样一味的靠人堆，但要这样一路北进，最终也会向日军一样，达到攻击的极限，而且情况也未必比日本强多少，毕竟华东政府的综合实力比日本还有一段距离。因此袭击海参崴，对人民军来说，有相当大的战术、战略价值。

而且和日本相比，除了从青岛到海参崴的距离要远了差不多一倍之外，其余的条件都差不多，甚致要更好一些，由其是人民军海军有现代军舰指挥，现在又有专门的海军陆战队，因此罗岳认为成功的机率至少在6-7成之间，完全可以实施的。

罗岳拟定好这个作战计划之后，首先和秦铮协商。秦铮一直是从事政治工作，对战术到并不怎么精通，不过认为罗岳的这个计划十分大胆，确实有些出人意料，于是拿去给肖建军看。而看完了这个计划之后，肖建军当时就认为可以执行，至少是一个战术选择，于是将这份计划留下，自己还要进一步的研究。

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