从北平地下工作系统送来的情报和军区掌握的敌情动态。全都证实了张家口的形势是严峻的。那么，对于张家口应该采取什么样的方针？是坚守张家口还是放弃张家口？聂荣臻终日站在地图前思考着。他知道，我军部队在大同、集宁外围连续作战，损耗较大，需要及时补充、休整。张家口地处要塞，敌人有非得不可的野心。这些天，国民党军的飞机已不时地对张家口进行轰炸扫射。如果我军要一味固守张家口，敌人一定会集中兵力多路强攻，那时候，晋察冀军民将不得不在不利的条件下与优势之敌对抗，就会陷入被动。

放弃张家口？聂荣臻心里有一种说不出的感觉。每当这念头出现在他的头脑中时，他便会产生这种感觉。张家口是我军付出血的代价后直接从日军手里夺回来的，放弃，部队会怎么想呢？

在我军的广大指挥员，特别是高级干部中，对于是坚守还是放弃张家口的问题，意见分歧还是很大的。大体有三种意见：

一是认为张家口守不住，弄不好可能被迫撤退，那损失就大了。第二次国内革命战争时期，我们被逼得从中央苏区撤出来，进行两万五千里长征，现在蒋介石军队比那时要多，又有美国支持，我们怎么打？

二是认为我们有晋绥军区和第3纵队等部队，东面有冀热辽军区和第2纵队等部队，张家口是可以守住的。三是更多的人是舍不得丢掉张家口，认为这是抗日大反攻以来，我军攻占的唯一大城市，怎么能舍得放弃呢？他们以当年冯玉祥固守过张家口为例，证明张家口是可以守和应该守的。

为了统一大家的思想，聂荣臻主持召开了晋察冀中央局会议。肖克、刘澜涛、罗瑞卿等中央局多数领导人，都参加了这次会议，并同意聂荣臻的意见，必要时应该放弃张家口。经过热烈地讨论，晋察冀中央局做出了准备放弃张家口的决定。

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