遵照中共中央军委的指示,晋察冀军区首长决心进行张家口保卫战。依据当前的敌情,他们判断国民党军的主攻方向将是东线平绥铁路东段之康庄、怀来地区,西线之国民党军可能经兴和或沿平绥路进攻,与东线之国民党军会师于柴沟堡地区,并估计在东线国民党军未攻下怀来之前,西线的国民党军不会轻易地东进。
因此,我决心在东线将主力配置在主要防御方向的怀来、延庆地区;在西线把第4纵队和地方武装置于张家口以西柴沟堡、阳高地区,准备迎击国民党军的进攻,并组成野战军前线指挥部,以晋察冀军区副司令员肖克为司令员、军区副政治委员罗瑞卿为政治委员。
具体部署是:以第2纵队第5旅1个团在岔道、康庄间,采取运动防御消耗、迟滞国民党军,第5旅的主力和第4旅第12团控制在怀来地区,坚决抗击国民党军的进攻;以独立第5旅在延庆东南的黄花城、九渡河地区,进行运动防御,阻止国民党军从侧翼进攻;以第1纵队全部、第2纵队第4旅(欠第12团)、第3纵队第17旅,控制怀来以南的松栅寺、井沟、代庄、镇边城、横岭地区。
如果国民党军主力从正面进攻,上述部队则由南向北突击,如果国民党军经马刨泉、横岭迂回进攻,上述部队则由北向南突击;第4纵队位于张家口以西之柴沟堡、天镇、阳高地区,准备随时打击由西向东进攻之国民党军;冀察军区第6军分区部队于兴和以西活动,监视傅作义部可能经兴和向张家口方向的进攻;冀察军区第7军分区部队位于张北担任警戒任务。
为配合张家口正面作战,晋察冀军区决定,由第3纵队司令员杨成武、冀晋军区政治委员王平,指挥第3纵队第8旅和冀晋、冀察、冀中军区的5个独立旅发起平汉(北段)战役,打击国民党军的侧背。同时,命令冀热辽军区部队主力向热西进击,牵制第13军,其一部出击北宁路,破坏交通,配合主力作战。
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