在接到中央军委指示之前，华东野战军主力正集结于豫皖苏地区休整，准备雨季过后发动新的进攻作战。粟裕等人考虑：华东野战军内外线兵团尚未完全会师，仅以山东兵团现有兵力，势难完成既攻占济南又打援军的作战任务。如果野战军内外线兵团会合并经过一段时间休整，再全军协力攻打济南，形势则大不一样。

7月16日，粟裕、陈士榘、唐亮、张震联名致电中央军委。电报说：以许谭山东兵团现有兵力攻济南与打援，势难兼顾。如以许谭专以攻济南，兵力虽可，但时间需长；如邱清泉、黄伯韬两兵团同时北援，则许谭专任打援，亦感兵力不够。“建议许谭与我们争取时间休整1个月，而后协力攻打济南并同时打援”，“只要济南能解决打援方面又取得胜利，则战局可能迅速向南推移，今冬攻占徐州之计划似属极大可能”。（粟裕、陈士榘、唐亮、张震给军委的报告：《按目前的情况，建议全军休整一个月，而后协力攻打济南》，1948年7月16日）

7月23日，中央军委复电同意粟裕等人建议，全军休整1个月，而后视情况，在陇海线南北打几仗，然后张依情况提出计划，并统一指挥。（中央军委给许谭并粟陈唐张的指示：《全军休整一个月，而后视情攻占济南或先在陇海线作战》，1948年7月23日）攻济南，或先攻济南并打援，由粟、陈、唐、根据中央军委的上述指示，粟裕、陈士榘、唐亮、张震认真研究战区各方面情况后决定：雨季后集中华东野战军全部（包括许谭、韦吉兵团共30余万人），或先攻占济南，或先转到外线进行大规模歼灭战的方针，并拟订了华东野战军秋季作战3个方案（《粟、陈、唐、张、钟向军委、华东局、中原局的报告，并告山东兵团、苏北兵团》，1948年8月10日）：

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