锦州是关内通往东北的咽喉要道。古称“山海要冲”。攻占锦州，可以封闭东北国民党军，形成“关门打狗”之势。

锦州也是通向沈阳的门户。攻占锦州，也就打开了沈阳的大门。

几个月来，毛泽东及中央军委对辽沈战役的方针及若干电报指示，反复强调攻占锦州。东北野战军自9月12日起，在攻占了昌黎及其以西地区，切断了敌锦州与唐山之间的联系，特别是到9月底攻占义县后，锦州之敌完全陷入了我军重围之中。

清除锦州外围之敌后，林彪、罗荣桓、刘亚楼对部署又作了调整：

以2纵、3纵、7纵、8纵、9纵及6纵的第17师共16个师和炮纵主力共25万人兵力，攻歼锦州之敌。以4纵、11纵和2个独立师，由第2兵团司令程子华统一指挥，位于锦西以北的塔山、虹螺岘（锦西旧城）一线，对付由锦西出援锦州之敌。

以独立8师在山海关附近积极行动，迷惑、钳制敌人。

以5纵、10纵、6纵（欠17师）和1纵的第3师、独立2师、内蒙古军区骑兵第1师，位于彰武、新立屯地区，由6纵司令黄永胜、政治委员赖传珠统一指挥，准备迎击廖耀湘指挥的西进援锦兵团。

以12纵自长春地区南开到达通江口，待机转进于南面，钳制沈阳出援之敌。增调5个独立师，会同已担任围困长春任务的6个独立师、内蒙古骑兵第2师20个师的兵力，由第1兵团司令肖劲光指挥，继续围困长春之敌。

坐镇锦州的是东北“剿总”副总司令兼锦州前进指挥所主任、陆军中将范汉杰。

范汉杰到锦州后，首先用1周的时间视察了全城的工事防御情况。自从卫立煌到沈阳后，就命令“剿总”工兵指挥官李贤负责设计、构筑锦州的城防工事。按照卫立煌的要求，城防工事应该是钢筋水泥结构的永久性堡垒，由总部发给水泥、钢筋等材料，由各军、师工兵部队的军官担任技术指导，按“剿总”的防御配备工事图施工。

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