9月13日，按照四野总部的部署，衡宝战役打响了，西路军13兵团先后解放了沅陵、泸溪、溆浦、辰溪、怀化等地，突破了敌“湘粤联合防线”的北段，中路军12兵团又紧紧牵住了白崇禧集团的主力。

与此同时，东路军第4兵团第13、第14、第15军，第15兵团第43、第44军和两广纵队，也相继抵达各集结地点。于是，9月28日，叶剑英、陈赓联名签发了《广州外围作战命令》，决定将东路军22万人分为右、左、南3路军，执行解放广东的任务。右路军由第4兵团的3个军共12万人组成；左路军由第15兵团的2个军共8万人组成；南路军由两广纵队、粤赣湘边纵队、粤中纵队共2万人组成。命令规定：

第一、以4兵团为右路军，于9月30日起，先后自桂东、上犹、南雄、始兴地区分路出发，顺路扫歼汝城、乐昌、仁化之敌。如敌扼守曲江、英德、翁源地区，除14军主力沿北江西岸经英德、清远地区直插三水，截断广州敌西退道路外，兵团主力于10月9日拂晓开始从东、西、南三面攻歼曲江之敌，然后迅速南下，协同15兵团（缺48军）歼灭英、翁地区之敌，而后直迫广州。如敌不守曲、英、翁地区，则迅速协同15兵团，于10月20日进至三水、高塘圩、归龙市之线，形成对广州西北面之包围。

第二、以15兵团为左路军，于10月1日自南康、信丰地区出发，10月8日进至翁源以东地区，依情况出英德南北之线。如英德敌坚守，则协同右路军合歼之。如敌南撤，则协同右路军迅速南下，于10月30日进至龙眼洞、车陂之线，形成对广州东北及东面之包围。

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