海南岛又名琼崖，是中国仅次于台湾的第二大岛，号称“南中国海的门户”，军事战略地位极为重要。早在土地革命战争时期，我党就在岛上建立了基层组织，领导海南人民开展了轰轰烈烈的武装斗争。

抗日战争爆发后，中共琼崖特委和琼崖抗日独立纵队坚持抗战，同日寇进行了八年的英勇奋战。1947年，中共琼崖特委改为中共琼崖区党委，琼崖独立纵队也改为中国人民解放军琼崖纵队，他们在远离党中央、敌人控制十分严密的孤岛上，坚持了长期的、艰苦卓绝的游击战争。至1949年7月，琼崖区党委领导的琼崖纵队已发展到近2万人，建立了以五指山为中心的革命根据地，并成立了琼崖临时人民政府。

随着国民党军队在大陆地区的崩溃，海南岛同台湾岛一样，自然成了国民党残余势力逃窜并可暂栖身的巢穴之一。这也自然成为第四野战军将要解放的下一个对象。

10月17日，中央军委在致林彪，并告叶剑英、陈赓的电报中即指出，第4兵团应乘胜追歼由广州逃跑的国民党军一部或大部，“使15兵团易于攻取海南岛，消灭残敌，平定全粤”（《毛泽东军事文集》第6卷，第28页）。

广西战役结束前夕，12月10日，林彪在关于广西战役结束后四野部署致毛泽东的电报中，提出第40、第43军进行短期休整后，即准备攻琼崖的建议。14日，第四野战军前指在致第43军并告第15兵团、第40军领导的电报中指出：“攻海南岛战役，由15兵团首长担任统一指挥。”

第15兵团司令员邓华、政治委员赖传珠、副司令员兼参谋长洪学智接受任务后，根据从琼崖纵队所了解的帆船利用北风可一夜通过琼州海峡和农历年前为北风季节而年后即转为南风的情况，于15日致电林、谭、肖并中央军委，提出：第40、第43军迅速扫清雷州半岛，然后进行整训和渡海作战准备，争取农历年前开始渡海作战。

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