根据中央军委及第四野战军的指示，第15兵团经过1个多月对情况的了解和研究，初步形成了进攻海南岛的决心和实施方案。1950年2月1日至2日，中共华南分局第一书记叶剑英和邓华、赖传珠，在广州主持召开作战会议。

参加会议的有：洪学智、第12兵团副司令兼第40军军长韩先楚、第43军军长李作鹏、政治委员张池明以及琼崖纵队副司令员马白山、参谋长符振中等人。

会议分析研究了敌我双方的形势和战役特点，认为国民党军虽有10万余众，但士气低落，战斗力不强，并且处于环岛防御和同解放军与琼崖纵队两面作战的情况下，兵力相对分散，短时间内难以集中优势兵力同解放军作战；解放军在全国胜利的鼓舞下，士气高昂，战斗力很强，并有琼崖纵队的配合接应，岛上有根据地、游击区可以立足，回旋余地大；海南岛海岸线长，登陆点多，国民党军防不胜防，便于解放军偷渡和强渡与琼崖纵队形成里应外合之势。

然而，国民党军虽然战斗力弱，却有琼州海峡天险与海、空军配合作战，具有相当优势，不可轻视；解放军虽战斗力强，却船只不足，无渡海作战的经验，无海、空军配合和对付国民党军飞机、军舰的有力武器，在渡海未登陆之前还形不成战斗力。

在这种情况下，解放军如何乘木帆船渡过琼州海峡并打破国民党军的海、空封锁，即成为海南岛战役成败的关键。

围绕这一问题，在会议讨论中，大家觉得，只有夜间大批偷渡，敌人不易发觉，才可使敌机、敌舰无法发挥作用。海南岛比较大，登陆点多，又有琼纵接应，小批偷渡是可以上去的。只要上去几批与琼纵会合，增加岛上力量，就能接应我军主力大规模强行登陆。

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