考虑到谈判的复杂性及跨部门的特点，中国政府于1986年8月5日成立了国务院关贸总协定部际协调小组，主要任务是研究和协调谈判中的重大政策问题。组长是国务委员张劲夫，副组长是经贸部部长郑拓彬、外交部副部长钱其琛、海关总署署长戴杰。

1987年10月，应郑拓彬之邀，邓克尔携特别助理侯赛因二度访华。他们先由深圳入境，参观了中国南方一些地方。在重庆，这位GATT总干事早上6点就起床去大街小巷体验生活。当时，山城烟囱林立、码头杂乱，邓克尔深感中国与西方经济的现实差距，中国以发展中国家地位“复关”是有道理的。

此次访华的成果总体上让邓克尔很满意，但在离京时发生了一个小插曲：

邓克尔于10月31日取道香港返回日内瓦，中方为他预订了班机头等舱并已确认，但在办理登机手续时，邓克尔竟被告知头等舱满员，没有他的座位。负责接待的经贸部交际司工作人员努力与民航交涉，但终无结果。到机场送行的“复关”谈判中国代表团团长沈觉人感到脸上无光，不愿亲自向邓克尔说明，于是未及送邓克尔登机便告辞离开了贵宾室。中方陪同人员十分抱歉地告诉了邓克尔，邓克尔嘴上说坐什么舱位都行，但脸上明显露出不快。这件事使邓克尔至少感受到，中国在管理和服务方面与国际水平存在的距离绝非个别现象。与国际接轨，谈何容易！

“复关”谈判之所以难，一个很重要的原因是，中国在与缔约方开始实质性谈判之前，需要接受缔约方对中国外贸体制的审议。可以说，中国面临的是一场前所未有的资格审查，GATT缔约方进行的也是一场前所未有的资格审查。

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