当中国人民初尝改革开放的硕果,更加坚定走改革开放之路的时候,东西部的经济差距也在明显地拉大。在世纪交替之时,以江泽民为核心的第三代中央领导集体提出区域经济协调发展战略,更多的人才和投资,再次涌向中国西部这块热土,又一次唱响情系塞外的序曲。
对于沿海地区的人们来说,中国的西部充满浪漫传奇,那里有瑰丽壮美的风光、民风朴素的人们。但是,在中国西部,相当多的地区还停留在以农耕为主的经济和文化状态,人民生活比较贫困。西部地区地处内陆,是中国西高东低、呈阶梯状分布的地势中的第二、第三级,山地、高原、盆地等复杂地形更加强化了农耕文化的封闭意识。“养牛为耕田、种粮为吃饭”的生产动机,“日出而作、日落而息”的生活模式,“小富即安、小进即满”的发展意识,以及由此演变出来的一系列落后观念,不仅在西部广大农村,即便是在西部城市也普遍存在。由于自然、历史、社会等原因,西部地区经济发展相对落后,人均国内生产总值不到东部地区平均水平的40%,迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。
1999年6月17日,江泽民在西北五省区国有企业改革发展座谈会上强调,要“抓住世纪之交历史机遇,加快西部地区开发步伐”,在国家财力稳定增长的前提下,通过转移支付,逐步加大对西部地区的支持力度;在充分调动西部地区自身积极性的基础上,通过政策引导,吸引国内外资金、技术、人才等投入开发,有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
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