1937年7月29日和30日，北平和天津相继为日寇攻陷，蒋介石万分焦虑。8月1日，南京政府代表张冲急电毛泽东：蒋介石密邀毛泽东、朱德、周恩来速到南京共商国防问题。8月9日，中共中央即派朱德、周恩来、叶剑英飞赴南京，共商国是。

8月12日，中共代表周恩来、朱德又同南京张冲、邵力子、康泽商讨中共起草的《为公布国共合作宣言》。13日，日寇大举进攻上海，国民政府急忙组织淞沪会战，抵抗日寇烧向蒋介石统治心腹地带的战火。自此，蒋介石再无对日妥协之地了。

日寇全面侵华，蒋介石集团受到华北、华东日寇强大军事攻势，顾不上压迫中共军队接受苛刻条件。蒋介石急于调遣红军开赴华北对日作战，便做出重大的让步，同意红军的作战任务是充任战略的游击队，执行侧面作战，协助国民党军骚扰与钳制日军大部并消灭其一部。

8月18日，南京政府同意将红军改编为国民革命军第八路军，下编3个师，设立总指挥部，任命朱德、彭德怀为正副总指挥。蒋介石不再坚持派军官到八路军任职，只往总部及3个师派联络参谋1人。争执已久的红军改编编制及人事问题终于解决了。8月22日，国民政府军事委员会正式公布红军改编的命令。这一天，正好中共中央在洛川召开政治局扩大会议。

8月25日洛川会议闭幕当天，中国共产党中央革命军事委员会主席毛泽东和副主席朱德、周恩来向全军颁布了改编令：

南京已经开始对日抗战，国共两党合作初步成功。为着实现共产党中央给国民党中央三中全会红军改名之保证，使红军成为抗日民族战争的模范，推动这一抗战成为全民族的抗日革命战争，以争取最后的彻底胜利，特依据与国民党及南京政治谈判结果，宣布红军改名为国民革命军第八路军，着将：

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