1937年8月22日，南京国民政府与共产党的南京谈判合作达成了，国民政府军事委员会颁布了将红军改编为八路军的命令。谈判中，蒋介石鉴于战情危急，做出让步，同意了中共提出的一些重要意见，同意了红军的作战任务是充任战略的游击支队，执行侧面作战，协助友军骚扰与钳制日军大部并消灭其一部。

共产党所坚持的红军作战任务是改编前夕，1937年8月5日由洛甫、毛泽东致电朱德、周恩来提出的：红军担负以独立自主的游击运动战，钳制敌人大部分，消灭敌一部的任务。向着沿平绥西进及沿平汉南进之敌，出击侧面，扰乱、钳制和打击，协助友军作战。并派出一部，远出热河。

洛甫、毛泽东在这一天，还同时提出了八路军的战略部署问题：部队应先出1/3兵力，以冀察（哈尔）晋绥（远）4省交界地区（是指四角地区不是三角地区）为中心，向着沿平绥铁路西进及沿平汉铁路南进之敌，执行侧面的游击战争，另以一部兵力向冀热（河）察边区活动，威胁敌之后方。

8月22日，在红军主力改编为八路军的同时，毛泽东在洛川会议上，又正式赋予包括八路军在内的人民军队的基本任务：1、创造根据地；2、钳制和相机消灭敌人；3、配合友军作战（战略支队任务），即在战略上配合国民党军作战，在战役战术上坚持独立自主原则；4、保存与扩大部队；5、争取民族革命战争的领导权。

洛川会议上，中共中央政治局还通过了洛甫、毛泽东的战略部署设想。

当时，洛甫、毛泽东提出的战略部署，其战略意图是，八路军全部部署于以恒山山脉为中心的晋察冀绥四省交界地区，并以此为依托，向察哈尔南部、热河南部和河北西部发展，深入平津地区，展开于敌之翼侧和后方，打击和钳制日军进攻，配合国民党军正面战场作战。

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