朱德总司令和彭德怀副总司令及时在沁县小东岭召开了东路军各部队高级将领军事会议，制定了粉碎敌人围攻的作战方针，指示各部队要坚决贯彻党中央制定的“基本的是游击战，但不放松有利条件下的运动战”的方针。在日军未进入我“利害变换线”以前，采用内线作战，集中兵力，各个击破。当日军进入我“利害变换线”内时，则从敌间隙中转到外线作战，袭击敌之侧背，亦求集中兵力，各个击破。

为了给主力部队的行动创造条件，八路军总部还确定，以一部兵力和地方游击队积极开展游击战，并广泛发动群众，空舍清野，消耗疲惫敌人。为粉碎日军的“九路围攻”，根据地军民做了大量的准备工作。

做动员、开誓师大会是必不可少的；“坚决勇敢”、“多捉俘虏”等口号刷满了大街小巷的墙壁；控诉日军残暴罪行，激发军民抗战热情的各项活动将所有工作人员的日程表安排得满满的。

后来在实战中发现，有几项工作是相当有成效的。如动员群众在鬼子来村镇之前，运走和埋藏好一切粮食，赶走家畜和骡马，搬走锅碗瓢盆，拔出磨心，掩埋水井，实行彻底的“空舍清野”，使敌人来到时，没有吃的没有喝的，也没有用的。在反“九路围攻”中，正是由于“空舍清野”做得好，才使一群群窜到根据地内的日军，不得不在强行军七八十里路后，徒劳而返，从而成为129师的歼击对象。

八路军总部的方针是：以一部分兵力钳制日军其他各路，集中主力相机击破其一路。

刘伯承、徐向前则迅速将总部的方针具体化，其设想是：先发制敌，分头截击敌人，消灭日军人马资财，特别抓紧破坏敌运输线之平汉、正太、同蒲及白晋公路，以推迟其围攻，同时加紧向敌人包围圈外的游击，准备给敌人以更大打击。

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