日军华北派遣军司令多田骏是个中国通。

“九一八”事变后的1932年，多田骏出任伪满最高军事顾问。1935年多田骏又出任华北驻屯军司令官。之后不久改任第11师团中将师团长。1937年任参谋本部次长。

日军为了适应将来对苏、对华作战的需要，统一在华的政策和战略指导，统一指挥在华的军队，支持即将成立的汪伪政权，于1939年9月成立了在华的陆军最高指挥机关——中国派遣军总司令部。由于华北派遣军的主要任务已经不是作战，而是以维持治安为主，让熟悉中国民情、曾经担任过华北驻屯军司令的多田骏出任司令官则是最合适不过的了。

多田骏来华北上任之前，他的前任杉山元针对八路军的势力在华北逐渐强大、对华北威胁越来越大的情况，在1939年实施了三期“肃正”计划，“肃正”不仅包括军事上的行动，而且包含对政治、经济，甚至还有思想文化等各方面的进攻。

多田骏和杉山元的观点正好相反，他认为，“肃正”的重点应在于剿灭共军。为此要善于利用国共的相互倾轧，在日军势力暂时不能控制的地区，应默许那些不主动求战的杂牌军的存在，必要时，甚至可以引导他们占据真空地带以防止八路军侵入。

由此可见，多田骏不仅是个中国通，而且还是个以华制华的专家。

上任后的多田骏开始大力整顿交通，欲建立联系紧密的“囚笼”交通网，使村村有公路，路路有炮楼，以公路、铁路为纽带，欲将整个华北结成一张坚韧的网。

多田骏修路的方法也与以往有很大的不同。他采用了4种修筑道路的方法：

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