“百团大战”第一阶段宣布胜利结束、各参战部队转入休整的当天,中共中央发出了《中央关于时局趋向的指示》和《中央关于“击敌和友”的军事行动总方针的指示》两个重要文件,要求八路军“应扩大百团大战战役行动”,并且提出扩大的方向和任务是“到那些尚未遭受打击的敌人方面去用以缩小占领区,扩大根据地,打破封锁线,提高战斗力”。彭德怀、左权根据中央指示精神,着手制订第二阶段的破袭计划。
还在对正太路破击正酣的时候,彭德怀、左权等就按照毛泽东来电提出的“像这样的战斗是否还可组织一两次”的希望,开始考虑“在正太不能继续坚持作战或已彻底完成正太战役任务之情况下,我之行动方针”问题,曾提出:“乘胜开展正太路两侧之战斗,去收复敌深入各该根据地内之某些据点”的设想。
中央9月10日发出新的指示后,彭德怀、左权进一步分析敌情我情,经过一连数日的运筹谋划,于9月16日发出了以朱、彭、左署名的百团大战第二阶段作战命令。命令指出:第二阶段的作战基本方针是:继续破坏敌寇交通,克复深入我基本根据地内之某些据点,作战于9月20日开始,具体部署是:
——120师以截断同蒲路北段交通为目的,集结主力破击宁武、轩岗段同蒲路而彻底毁灭之。——晋察冀军区以开展边区西北方面工作为目的,应集结主力破坏涞源、灵丘之公路并夺取该城(主要是涞源),并以有力部队在同蒲路东侧积极配合120师之作战。
——129师以收复榆社、辽县为目的,开展榆辽地区斗争,并以一部分兵力不断破击白晋路北段。
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