1940年8月至12月，八路军在华北敌后战场发动了“百团大战”。这一战役给日军以沉重打击，使日军受到极大震动。因而，日军在1939年增兵华北的基础上，1941年继续向华北增兵。与此同时，日本陆军中央部着手发动太平洋战争。为了适应中国战场和发动太平洋战争的需要，大本营在1941年对侵华日军做了如下调整：

2月14日，下令将第11军的第33师团、第13军的第17师团调往华北。根据上述命令，第11军之第33师团除留下第33步兵联队荒木支队（第33联队长荒木正二指挥步兵第215联队、山炮兵1个大队为基干）在安义地区外，其余部队于4月上旬到达华北，配属第1军作战；第17师团于4月间配属第12军，担负苏北、皖北地区的警备。

7月25日，下令撤销华南方面军的战斗序列，编组第23军。同时，将近卫师团调归第25军。

8月12日，将第23军编入中国派遣军战斗序列（建制转移时间为8月15日零时）。

8月15日，将第23军主力第48师团（驻福州）编入台湾军司令官属下。11月6日，又将该师团调归第14军战斗序列。

9月7日，大本营计划调第3飞行集团参加南方（南洋）作战，11月8日下令另编第1飞行团担负中国战场的作战任务，11月15日令第3飞行集团加入南方军。

9月18日，将关东军属下的第51师团调归第23军战斗序列。

11月6日，将大本营直属的第5师团、第23军所属的第18师团调归第25军战斗序列；将第12军所属的第21师团调归南方军战斗序列；将第11军所属的第33师团调归第15军战斗序列。

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