裕仁天皇之所以有“兵力是否充足”的担忧，是因为自1943年下半年以来，世界反法西斯战争的形势发生了深刻的变化。德军在斯大林格勒遭到惨败后，被迫收缩战线，苏军转入反攻。意大利于9月8日宣布无条件投降，极大地削弱了法西斯的侵略势力。日本在太平洋战争中，中途岛作战、瓜岛作战以及东南太平洋方面的岛屿作战，均归失败。法西斯战线开始崩溃。

为了应付这种局势，9月25日，日军大本营和政府召开了联席会议，对世界形势、战略方策、对外方策等进行了研究。并于9月30日公开御前会议决定，扩大航空兵，使1944年飞机数额达到5.5万架；加强海洋正面和缅甸方面的地面兵力；对华兵力保持在1943年的程度，但由于国力所限，对华军备的装备水平将忍痛降低。

御前会议以后，日军在太平洋战争中又接连失败，至年底日军在战略上已完全处于守势，盟国军队进入了大规模反攻阶段。此时，大本营和日本政府已预感到其海上交通有完全被切断的可能。

为了在海上交通被切断时，能保持日本本土与东南亚的联系，并摧毁美军在中国的空军基地，1944年1月，大本营决定在中国进行打通大陆交通线（平汉、粤汉、湘桂等铁路）的作战。因此，1944年围绕着增援太平洋战争和打通中国大陆交通线的任务，侵华日军的兵力进行了调整。其具体变化如下：

1月下旬，将华北方面军之第32、35师团调往南太平洋战场。

2月上旬，组建了第1至第14独立步兵旅团和第1、第2、第4、第5、第9、第10、第11、第12等8个野战补充队，分别置于华北和华中，用以接替调出部队的守备任务；同时将关东军所属的第27师团调入华中。

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