裕仁天皇之所以有“兵力是否充足”的担忧,是因为自1943年下半年以来,世界反法西斯战争的形势发生了深刻的变化。德军在斯大林格勒遭到惨败后,被迫收缩战线,苏军转入反攻。意大利于9月8日宣布无条件投降,极大地削弱了法西斯的侵略势力。日本在太平洋战争中,中途岛作战、瓜岛作战以及东南太平洋方面的岛屿作战,均归失败。法西斯战线开始崩溃。
为了应付这种局势,9月25日,日军大本营和政府召开了联席会议,对世界形势、战略方策、对外方策等进行了研究。并于9月30日公开御前会议决定,扩大航空兵,使1944年飞机数额达到5.5万架;加强海洋正面和缅甸方面的地面兵力;对华兵力保持在1943年的程度,但由于国力所限,对华军备的装备水平将忍痛降低。
御前会议以后,日军在太平洋战争中又接连失败,至年底日军在战略上已完全处于守势,盟国军队进入了大规模反攻阶段。此时,大本营和日本政府已预感到其海上交通有完全被切断的可能。
为了在海上交通被切断时,能保持日本本土与东南亚的联系,并摧毁美军在中国的空军基地,1944年1月,大本营决定在中国进行打通大陆交通线(平汉、粤汉、湘桂等铁路)的作战。因此,1944年围绕着增援太平洋战争和打通中国大陆交通线的任务,侵华日军的兵力进行了调整。其具体变化如下:
1月下旬,将华北方面军之第32、35师团调往南太平洋战场。
2月上旬,组建了第1至第14独立步兵旅团和第1、第2、第4、第5、第9、第10、第11、第12等8个野战补充队,分别置于华北和华中,用以接替调出部队的守备任务;同时将关东军所属的第27师团调入华中。
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