山海关失守标志着日军侵犯关内的开始。但日军并没有从山海关一路进军平津的计划，而准备以主力侵入热河。热河山峦起伏，易守难攻，既是北平的屏障，也是东北义勇军出没的基地，因此日军势在必得。日本政府公然宣布热河是“满洲国”的一个省，进攻热河是“满洲国”的警察行为，中国与国联无权过问。

自“九一八”事变后，东北军在抗日问题上一直未能有良好表现。他们的痛苦是双重的，不仅失去了故乡和亲人，还成了被耻笑、辱羞的对象。平津、河北成了他们的寄居之地，张学良也从陆海空军副总司令降成了北平军分会主任。当日军在华北开始新的侵略时，蒋介石还在江西南昌指挥大军进攻苏区，只派了财政部长宋子文前去北平，表示南京政府将在财政上与军事上支持东北军在热河抗战，张学良与宋子文还共同视察了热河防务。

热河的危机引起了全国民众的关注，东北民众抗日救国会代表杜重远与上海地方协会代表黄炎培赶到北平，代表东北和上海的抗日团体与北平等地抗日团体合作，组织了东北热河后援协会，由朱庆澜出任会长。协会支持东北军在热河抗日，同意将接受该会领导的义勇军交与政府指挥。决心雪洗“不抵抗将军”耻辱的张学良十分重视热河的防守，他将长城以南的东北军编成两个集团军，第一集团军总司令由自己兼任，令第四军团万福麟部约4万人进入热河布防，其余3个军团守卫北平、天津及河北各地。

第二集团军由东北军老将张作相任总司令，汤玉麟任副总司令，统率东北军及热河驻军共约4万人，在热河的东北义勇军约5万人也归第二集团军指挥。但张作相仓促组成司令部后很快便发现他的部下各行其是，谁也指挥不动。

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