苏北地处宁、沪、徐、蚌侧背，盛产粮、棉、盐等战略物资。打开苏北的抗战局面，向南，可与江南抗日根据地相呼应，扼制长江下游，威胁宁、沪；向西、向北，可与淮南、淮北、山东等抗日根据地相接，联系中原和华北，成为新四军与八路军联接的重要纽带。因此，苏北成为开展华中敌后抗战的战略要地，同时也为敌伪顽所必争。

为加速发展华中，1939年11月底，中共中央原局书记刘少奇经豫皖苏边抵达合肥东北大桥镇新四军江北指挥部。

12月19日，刘少奇致电中共中央并东南局书记兼新四军军分会书记项英，提出：皖东在武汉失守前后完全有可能建立相当完满的根据地，但现在时机已失。目前在皖东只能求得某种有限度的发展，而大有发展希望的地区是江苏北部，应集中最大力量发展苏北。

1939年12月至1940年2月，刘少奇主持召开了3次中原局会议，认为向西发展受国民党军第一、第五战区限制，且容易引起中间势力的疑惧，政治上不利。而向东发展，开辟苏北，政治上有理，军事上有利。苏北地区已成敌后，国民党军仅有韩德勤部，且内部矛盾重重，并为人民所痛恨。同时，苏北地区靠近山东，可与八路军相互依托，相互策应，利于发展。据此，确定向东发展开辟苏北抗日根据地，从而初步解决了关于发展华中的战略方向问题。在此期间，刘少奇还向中共中央提出八路军一部南下，江南新四军主力北上，大力发展苏北的建议。

1940年1月11日，中共中央复电同意刘少奇关于全力发展苏北的意见。

1940年春，国民党顽固派在进攻江北新四军屡遭失败后，继续坚持其反动政策，打击和限制新四军的发展。第三战区司令长官顾祝同一再致电项英，强令新四军将江北部队调到江南，同时，调兵遣将，以2个师、1个旅又2个团的兵力，于南陵、繁昌，铜陵、大通、贵池、青阳一线，包围监视新四军军部；另以4个团的兵力封锁长江，防止江南新四军北渡。在江北，桂系顽军以2个师又1个旅构成2道封锁线，切断新四军的江南江北联系。上述部署完成后，顾祝同提出与新四军谈判，妄图以实力相威胁，强迫新四军接受其无理要求。在此严重局势下，4月14日，项英向中共中央提出将江北新四军全部南调意见。

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