一九四三年春，日本侵略军为了改变它在太平洋战场上不利的态势，急欲稳定其“后方”，以便从华北战场抽调更多的兵力、攫取更多的物资以支持它侵略南洋群岛的战争，不断加紧对我晋察冀抗日根据地进行“扫荡”和“蚕食”。

我晋察冀抗日军民在经历一九四一年、一九四二年两年的艰苦斗争后，虽然民兵发展到四十万人，但部队却从一九四零年的十一万人减少到八万三千人，根据地的面积也缩小了。而日本侵略军到一九四三年六月前已增加到九万人，伪军增加到十一万人。他们除了控制城市和交通要道以外，其余兵力都分散配置在各个据点和碉堡里；有的碉堡甚至由三两个日军监视着十多个伪军守备。此时虽然敌军数量比我军多，敌强我弱的态势尚未改变，但敌人的精锐部队已陆续抽调到太平洋战场上，新增兵员大多是刚征召入伍不久的新兵，战斗力明显削弱。晋察冀军区司令员兼政治委员聂荣臻同志在一次会议上针对当时敌我斗争的态势曾形象地指出：“敌人就好象一个人把四肢伸开，放在他所占的一切地方，大声地喊着，‘这些都是我的’，这就大大地减少了机动，只好伸开四肢，到处等着挨打。”

一九四三年一月十一日，中共中央书记处根据敌我斗争已经开始进入恢复和再发展的新阶段的情况，发出关于晋察冀边区新纲领问题给晋察冀分局、北方局的指示中，要求我晋察冀军民应以广泛的群众性的游击战争，打破敌之“蚕食”、“扫荡”，达到缩小敌占区，扩大或保护我区的目的。同时强调，要认真执行精兵简政政策，以便渡过黎明前的黑暗，克服困难，准备反攻。

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