以蒋介石为首的国民党顽固派虽被迫停止内战,实行抗日,但其限制、消灭共产党力量的企图,从未罢休。特别是武汉失守后,其政策转变为“消极抗日,积极反共”。先后掀起三次反共高潮,制造了一系列“摩擦”事件。陕甘宁边区一直被其视为眼中钉,欲除之而后快,他们在边区内部设专区和县级政府权力机构作为反共据点;在边区周围集结重兵,进行包围,封锁、骚扰,企图伺机大举进攻。
早在西安事变前,西北革命根据地就处在国民党军队的四面包围之中。西安事变后,蒋介石为了分化、吞并各地方派系的杂牌军,防止受我党和边区的影响,先后将东北军和西北军第十七路军调离西北,而将其嫡系胡宗南部调到了关中地区,以加强对陕甘宁边区的包围、封锁。抗战初期,国民党部署在陕甘宁边区周围的兵力达30万人。
1939年9月,第二次世界大战在欧洲爆发。太平洋战争迫使日本从华北、华中地区抽调了大量兵力转向太平洋战场,致使日军对西北的威胁大为缓解。而此时国民党部署在陕甘宁边区周围的兵力不但没有减少,反而增至40余万。其中蒋介石嫡系胡宗南的部队增加到近30万,从南面和西面包围、封锁边区。
西安事变和平解决后,蒋介石曾对中共谈判代表许诺将“陕甘边区”改为“陕甘宁”边区。但1937年9月陕甘宁边区政府成立后,国民党当局却迟迟不予承认。反而以统一“军令”、“政令”为借口,宣称陕甘宁边区政府为“非法组织”,“绝对不能存在”,并向边区委派国民党专员、县长,造成边区内部两个政权同时并存的局面。
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