1951年1月25日，以美国为首的“联合国军”为了挽回丢失汉城的影响，集中大量兵力向中朝人民军队发起新的进攻。志愿军和人民军于同日至4月21日，在“三八线”南北地区坚决勇敢地进行了防御战役，取得了胜利。

中国人民志愿军入朝后，与朝鲜人民军并肩作战，经第一，第二、第三次战役，将以美国为首的侵略军从鸭绿江边驱逐至37度线附近地区，取得了重大胜利，并取得了一定的对现代化装备之敌作战的经验。但是，由于连续作战减员甚多，部队十分疲劳，没有得到补充，在武器装备处于明显劣势的条件下，第一线兵力仅比敌略占优势。同时，随着战线南移，后勤运输线已延长到500至700公里，加之敌人飞机狂轰滥炸，我军运输更加困难，粮弹等物资供应严重不足。据此情况，中朝人民军队从1951年1月8日起转入休整。

这时，中央军委、毛泽东主席和彭德怀司令员对朝鲜战争发展前途的估计，仍如在第三次战役前所指出的那样，即敌人在其主力未被击破之前，是不会自动撤出朝鲜的，因为美国要维持其在远东和世界的地位，要在朝鲜谋求殖民利益，并且还相信他们装备上的优势可以帮助他们守住朝鲜南部的阵地。所以志愿军的任务仍然很艰巨，还必须协同人民军在各方面做充分的准备，再进行几次激烈的大规模作战，朝鲜问题才能得到解决。因此确定，在休整期间立即着手进行准备，争取于3月间协同人民军发动春季攻势。

为了总结经验，统一思想，争取在春季攻势作战中赢得更大的胜利，中国人民志愿军与朝鲜人民军于1月25日至29日在君子里联合召开了高级干部会议。金日成首相出席会议并讲了话。彭德怀司令员作了报告，会议总结了前三次战役的经验，分析了形势，提出了下一步作战的任务和方针。会议认为前三次战役的经验证明，敌人的装备虽占优势，但志愿军和人民军依靠灵活的作战指挥和勇敢顽强的作战相结合，是可以胜利的。在装备居于劣势的条件下，志愿军和人民军在作战指导思想上必须是有重点地集中绝对优势的兵力和火力，逐个地歼灭敌人；在战术运用上，应力求夜战（在渗入敌人纵深或迂回敌后，或疏散地追击溃敌条件下，白日作战仍是可能的和必要的）、近战，力求实施大胆的迂回包围，穿插分割，勇敢地渗入敌之纵深和后方，同时组织精锐勇敢的小部队，袭击敌炮兵阵地和指挥所，混乱敌之部署，乘势全面猛攻，使敌四顾不暇。会上传达了毛泽东1月19日在修改彭德怀的这次会报告稿上加写的一段话：一切在朝鲜的中国志愿军同志，必须认真地向朝鲜同志学习，全心全意地拥护朝鲜人民，拥护朝鲜民主主义人民共和国政府，拥护朝鲜人民军，拥护朝鲜劳动党，拥护朝鲜人民领袖金日成同志；中朝两国同志要亲如兄弟般的团结在一起，休戚与共，生死相依，为战胜共同敌人而奋斗到底。中国同志必须将朝鲜的事情看作自己的事情一样，教育指挥战斗员爱护朝鲜的一山一水一草一木，不拿朝鲜人民的一针一线，如同我们在国内的看法和做法一样，这就是胜利的政治基础。只要我们能够这样做，最后胜利就一定会得到。

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