1951年6月，朝鲜战争作战双方经过前五次战役的大规模军事较量，综合军事力量趋于均衡，旗鼓相当，战线相对稳定，在“三八线”附近地区形成对峙局面，战争转入战略相持阶段。在这种形势下，敌我双方都在考虑实行战略转变，修正各自的战略计划。“联合国军”在战场上的失败，使美国妄图以武力占领全朝鲜的计划成为泡影。5月16日，美国国家安全委员会重新制定了侵朝政策，确定采取军事与政治并重的两手策略，以军事为后盾，“通过停战谈判结束敌对行动”。这个政策得到美国总统杜鲁门的批准。此后，美国政府即通过各种途径试探停火谈判。6月初，美国参谋长联席会议命令李奇微，暂时放弃大规模进攻，转入战略防御。在敌人实施战略转变的同时，我军也顺应战争的客观发展趋势，审时度势，适时地进行了战略转变，由运动战转为阵地战。6月中旬，中共中央和毛泽东主席在与金日成首相就朝鲜战争问题进行商谈后，提出了以“充分准备持久作战和争取和谈结束战争”作为总的战争指导方针。在军事上实行“持久作战、积极防御”的战略方针。

7月10日停战谈判开始后，战场形势一度趋向缓和。战争双方的作战行动多属于小部队进行的前哨战斗，战线无大的变化。为了争取政治上的主动和军事上的有利态势，双方均利用相对稳定的时机，积极进行各种作战准备。

这时，敌人在战场上的行动方针是，在谈判期间“不实施大规模的进攻行动，而力求通过强有力的巡逻和局部进攻来保持主动”，以对我军施加压力，破坏我军可能发动的进攻。同时，视停战谈判的进展情况，随时准备恢复全面攻势作战，并预先制定了向朝鲜蜂腰部平壤、元山一线推进的所谓“势不可挡行动计划”。为此，敌人一面加强防御阵地，一面积极进行发动局部进攻的准备。到8月中旬，先后建成3道防线，并在后方增建海空军基地；频繁地轮换休整部队、加强战略预备队，扩充南朝鲜军队。

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