作为改革君主的雍正帝，为加强皇权，采取许多措施，如惩治贪官，整肃吏治，清查仓库，摊丁入亩，改土归流，秘密立储等。其中，建立了一项前无古人的重要机构——军机处。

军机处是雍正设立并直接指挥的重要机构，图为军机大臣值房

为什么要设立军机处呢？雍正四年（1726年），因西北用兵，为紧急处理军务，考虑“以内阁在太和门外儤（bào）直（官吏连日值宿）者多虑泄漏事机，始设军需房于隆宗门内”，选内阁中书之谨密者入直缮写，以期“入直承旨，办事速密”。以怡亲王允祥、张廷玉、蒋廷锡入值。后改名军机房，再改名军机处。军机处有官无吏，收发文件，登记档案，都由军机章京处理。皇帝召见军机大臣，太监不得在侧。他们办事的值房，严密防范，即使是诸王大臣，没有皇帝“特旨”也不准到军机处值房。值房的帘前、窗外、阶下，均不许闲人窥视。

张廷玉受命定军机处规制：诸臣陈奏，常事用疏，自通政司上，下内阁拟旨；要事用折，自奏事处上，下军机处拟旨，以朱笔批发。从此，内阁大权移到军机处，大学士必兼军机大臣，才能参与政事，日必召入对，承旨，平章政事，参与机密。（《清史稿·张廷玉传》卷二百八十八）因此，利用军机处，清朝皇帝得以轻而易举地控制中枢机要，不使皇权旁落，也杜绝了明朝宦官专权的弊端。

军机处是多大的机构呢？军机处设首席军机大臣一人，军机大臣一般5至7人，少时2人，多时9人。召见时，首席军机大臣以后，不分满汉，而按入值时序为先后。据《清代职官年表》统计，清朝军机大臣，共有147名，其中满63人，蒙古11人，汉73人。在内阁大学士、六部尚书、侍郎等中挑选。下设军机章京，规定满员16人、汉员20人，共36人，不设书吏等具体办事人员，以保证办事的机密。

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