井冈山根据地在一天一天地巩固，红军在一天一天的强大，形势越来越好！

毛泽东及湘赣边界特委由此提出了关于“以宁冈为大本营的创造罗霄山脉中段政权的计划”。这个计划的主旨很明确，就是要下大力建立巩固的井冈山革命根据地，真正形成湘赣边界的武装割据。

这是一个根据中国的现状和中国革命的实际所提出的计划。

领导湘赣边界特委的中共湖南省委开始是明确表示同意湘赣边界特委的这一计划的。

1928年五六月间，中共湖南省委先后两次给湘赣边界特委的指示信都表示：“以罗霄山脉为根据地的计划，省委完全同意。”

然而，湖南省委很快就改变了其主张，不仅于6月26日给湘赣边界特委发了新的指示信，还派出杜修经、杨开明为代表双双来到边界，指令红四军离开大本营，“立即向湘南发展”，“留下二百条枪”，主力“杀出一条血路，向湖南资兴、耒阳、永兴、郴州一带发展”，“以造成四县的乡村割据，对衡阳采取包围形势”，而且要“毫不犹豫的立即执行”，声称这是“绝对正确”的方针。省委在指示信中还要求“泽东须随军出发”，特“派杜修经同志前来为省委巡视员”，“派杨开明同志为特委书记”，以改变湘赣边特委领导，敦促执行省委指示。

湖南省委突然改变其主张，显然是当时党内“左”倾盲动主义思潮逐渐蔓延的结果。他们不满足于在湘赣边界这样一块偏僻之地搞武装割据，建立红色政权，而希望把红军拉到城市周围的地区，发动工农暴动，造成更大的影响。

毛泽东及边界特委、红四军军委对此却颇感为难，尤其是对湖南省委那些似乎不容置疑的强硬指示，更是觉得不可理解。毛泽东在《井冈山的斗争》中曾阐明：“湖南省委对于此间的行动计划，六七月间数星期内，曾三变其主张。第一次袁德生来，赞成罗霄山脉中段政权计划。第二次杜修经、杨开明来，主张红军毫不犹豫地向湘南发展，只留二百枝枪会同赤卫队保卫边界，并说这是‘绝对正确’的方针。第三次袁德生又来，相隔不过十天，这次信上除骂了我们一大篇外，却主张红军向湘东去，又说是‘绝对正确’的方针，而且又要我们‘毫不犹豫’。我们接受了这样硬性的指示，不从则迹近违抗，从则明知失败，真是不好处。”

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