茶陵县工农兵政府的诞生，开井冈山革命根据地建立革命政权之先河，为边界的革命政权建设树起了一面旗帜。

“工农兵政府”，响亮而又亲切的名称，很快为边界群众所接受，因而在随后相继建立的红色政权，无一不是采用这一名称。

1928年1月5日，毛泽东率领工农革命军占领了遂川县城。

工农革命军攻占遂川，几乎是不战而胜，因为守城的少量敌军自知不是对手，弃城而逃。但是，由于国民党和土豪劣绅的欺骗宣传，使不少群众害怕共产党。工农革命军占领的遂川城，竟是一幅街道冷冷清清，家家紧闭大门的景况。

毛泽东命令部队以班、排为单位，进行分兵活动，组织宣传队，宣传群众，发动群众，很快就打开了局面，赢得了遂川人民群众的信任。

与此同时，毛泽东对建立红色政权极为关注。部队进驻遂川县城之后，他就立即召集县里的党员开会，建立了中共遂川县委，并要求县委把筹建县工农兵政府作为重要事情来抓。

一天晚上，毛泽东把遂川县委书记陈正人等几个同志请到自己的住处，向他们布置了一项重要任务：起草一份县工农兵政府的《施政大纲》。毛泽东还对大纲应包括的内容作了具体说明。

几天后，陈正人把县委起草的《施政大纲》送交毛泽东审阅。

这个《施政大纲》涉及政治、军事、文化、土地、生产和人民生活诸方面的施政措施和方法，共有30多条，集中地代表了井冈山革命根据地初创时期的政权主张。毛泽东看了非常高兴。他认真地看了大纲之后，立即和陈正人一道逐条地进行讨论、修改。为了使群众容易理解，毛泽东亲自动手，将一些深奥难懂的语句，改成了通俗易懂的言词。例如：“废除聘金聘礼，反对买卖婚姻”改为“讨老婆不要钱”；“反对虐待儿童”改为“反对大人打小孩”；“废除债务”改为“借了土豪的钱不要还”；……经过毛泽东逐条逐句的精心修改，井冈山革命根据地第一部红色政权的《施政大纲》终于诞生啦！

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